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7月起,湖南正式實施企業職工基本養老保險省級統籌

今天,記者從湖南省人力資源和社會保障廳獲悉,為推動養老保險制度健康持續發展,湖南將從7月1日起正式實施企業職工基本養老保險省級統籌改革。

所謂養老保險基金統籌,就是在一定的范圍內,統一養老保險基金的征繳、管理和使用。打個比方,養老保險基金就像一個蓄水池,用水量小的時候就把多余的水儲存起來,用水量大的時候就用儲存的水彌補供水的不足,池子越大就越不容易干涸。養老保險統籌層次決定了基金池的大小。

此次改革是解決全省范圍內基金缺口結構性矛盾,合理均衡地區間基金負擔,實現基金安全可持續,增強制度抵御風險的能力,對建立湖南可持續養老保險制度具有重要作用。

01

統一全省企業職工養老保險政策 各地不得自行出臺相關政策

6月11日,湖南省人民政府出臺《關于完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》(湘政發〔2019〕11號),規定從2019年7月1日起,全省統一參保范圍和條件、繳費比例和基數、違規參保的界定與處理、退休時間的規范和處理等政策,今后市縣不得自行出臺養老保險地方政策。通過統一政策,實現全省各類參保對象平等參加企業職工基本養老保險,公平享受基本養老保險待遇,增強制度的公平性。

省人社廳相關負責人解釋,與現行政策相比,除已實施過渡費率試點政策的企業外,其他參保單位的單位繳費比例統一為16%,原執行不同單位繳費比例的國有農墾企業和已停產的國有困難企業,自2019年7月1日起均按16%的單位繳費比例執行;單位繳費工資基數統一按本單位職工繳費工資基數之和核定,不再采用雙基數對比(單位統計年報工資總額與職工繳費基數之和對比)、就高取數的方式;靈活就業人員可在繳費基準值的60%~300%之間自主選擇繳費基數,不再限定在繳費基準值的60%和100%兩檔。對于國有農墾企業農業職工的個人繳費基數,給予3年過渡期,過渡期內,個人繳費基數按繳費基準值的40%核定,2022年開始執行全省統一的繳費基數核定政策。

02

“收支兩條線”全額繳撥 實行省級統收統支統管

從今年7月1日起,湖南將實行基金省級統收統支統管,這是本次省級統籌改革的核心。

《通知》指出,在基金省級統收方面,全省各項基金收入要按期全額歸集至省級財政專戶。7月1日起,當期征繳收入按月全額歸集至省級財政專戶,結余基金限期全額歸集至省級財政專戶;6月30日前的結余基金,除保留本級存放2個月的支付備用金外,在2019年7月31日前全部上解;1月1日前已與金融機構簽訂合作協議、通過轉存定期或購買國債等方式儲存結余基金的,協議期滿后全額上解。

在基金省級統支方面,要求由省級社保經辦機構按月統一撥付全省待遇支出。7月1日起,省財政按月統一撥付資金至省級社保經辦機構,再由各級經辦機構通過銀行發放。社保經辦機構代發的各項代發項目與基本養老金分開測算和發放,堅持“誰委托、誰負責”,將資金及時足額撥付到位,不得擠占挪用養老保險基金。

上述負責人補充,實行基金省級統收統支后,將由省級統一編制全省基金年度收支預算,經省人民代表大會批準后下達各地執行。

03

對全省基金實行統籌調劑 確保基本養老金按時足額發放

“省人民政府統一領導,對全省基金實行統籌調劑,合理確定各級政府對基金缺口的分擔辦法,確保全省企業離退休人員基本養老金按時足額發放。”上述負責人介紹,省級統籌將統一責任分擔機制,市州、縣市區政府承擔屬地責任,做好執行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發、經辦服務、基金監督工作,應保盡保、應收盡收、應支盡支;地方完成年度養老保險費收入預算和同級財政補助任務后形成的一般性收支缺口,由省政府統籌調劑資金解決;地方未完成年度收入預算和同級財政補助任務,以及違規支出造成基金減收增支形成的管理性缺口,由地方自行承擔。

此外,全省還將“一盤棋”統一集中信息系統,實現數據省級集中管理、業務財務無縫對接、全省實時聯網經辦和一體化監管監測,建立全省統一的經辦管理工作規則,全省在養老保險參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領取等方面做到流程規范、標準統一、異地通辦,實現養老保險服務均等化。

04

連線問答>>


記者:請您介紹下此次省級統籌改革出臺的背景。

省人社廳相關負責人:黨的十九大提出要盡快實現養老保險全國統籌。2018年7月1日,國家啟動實施企業職工基本養老保險中央調劑金制度,邁出了全國統籌的第一步。今年4月,《國務院辦公廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知》(國辦發〔2019〕13號)明確,各省必須在2020年底前實現以基金省級統收統支為主要內容的企業職工基本養老保險省級統籌,為養老保險全國統籌打好基礎。6月11日,省人民政府出臺《關于完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》(湘政發〔2019〕11號),確立了我省改革的框架和主要內容。

此次實施企業職工基本養老保險省級統籌圍繞建立健全覆蓋全省、權責清晰、更加公平、可持續的養老保險制度,完善以政策全省統一為基礎,以基金省級統收統支為核心,以基金預算管理為約束,以信息系統為支撐,以經辦管理服務為依托,以防控基金風險為保障的企業職工基本養老保險省級統籌制度,為養老保險全國統籌打好基礎。

記者:實現企業職工養老保險省級統籌后,將帶來哪些利好?

省人社廳相關負責人:養老保險全國統籌是體現社會保險大數法則、充分發揮社會保險互助共濟作用的內在要求。實施省級統籌,是養老保險制度改革發展的必然趨勢。

近年來盡管全省基金收支總體基本平衡,但基金缺口結構性矛盾日益突出。國家這次部署的改革,要求建立統收統支型的省級統籌模式,通過全省基金省級集中管理和統一使用,解決全省范圍內基金缺口結構性矛盾,合理均衡地區間基金負擔,實現基金安全可持續,增強制度抵御風險的能力。下一步實現全國統籌后,實行基金全國統收統支,則是從全國范圍內解決基金缺口結構性矛盾,對于整個企業職工基本養老保險制度的可持續發展意義重大。

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